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                首頁 > 經典案例 > 【信息工程】“汕頭政府在線”信息系統工程監理
                2018-11-10

                ?一、項目背景及概況

                為進一步改進行政管理方式,增強政府管理和服務社會工作的科學性、協調性和民主性,汕頭市政府決定建設汕頭市行政審批和公共服務綜合信息系統(非涉密部分)即“汕頭政府在線”,把全市“網上辦公、并聯審批、電子監察、公共服務”匯集于全市統一的電子政務網絡平臺,實現移動遠程辦公,為汕頭市建設陽光政府、效率政府、服務政府提供有效的技術支撐與保障。

                本項目軟件系統主要建設內容包括了電子政務平臺、網上辦事大廳、物理窗口、政府內部門戶、行政審批系統、辦公自動化系統、公文交換系統、電子監察系統、電子文件管理系統等等,最終實現全市94個單位的標準化接入平臺建設,完成全市政務外網覆蓋、相關單位的網絡及安全設備系統的部署。逐步將所有相關單位原政府資源網的設備、鏈路、應用功能等無縫遷移、整合到本項目新建的全市政務外網平臺。同時,把系統的處理范圍和覆蓋范圍擴大到全市單位。

                ????????? 二、項目目標

                對外,以公共服務能力提升為牽引力,通過補充完善網上各項辦事服務和業務審批的處理系統,讓企業和公眾充分享受政府提供的公共服務,提高企業和公眾的滿意度。

                對內,以資源整合為基礎,緊密結合政府職能轉變、行政管理體制改革,通過信息化手段推進業務流程優化重組和政務信息資源共享,全面提高政府部門依法行政和社會管理能力,提高行政效率。

                同時,通過全程監控實現科學、民主、依法執政,為建設陽光政府、效率政府和服務政府提供有效的服務能力保障機制,最終達到社會公共服務滿意度的提高,改善投資環境,促進和諧社會的發展。

                ????????? 三、項目難點及應對措施

                1、建設單位的配合工作方面:

                由于系統涉及的范圍廣、層面深,幾乎涵蓋了政府所有工作部門的各類辦事事項及工作流程,其復雜程度也超出建設單位一開始的建設規劃,很多底層的工作都需要一一梳理,面對業主單位我公司首先承擔的是一個咨詢輔助的角色,這期間主要碰到的問題及工作難點如下:

                (1)?事項及流程的梳理工作。本項目建設的系統需依托各類行政審批事項及社會事務服務事項等基礎材料及各辦事流程,包括網上辦事大廳的事項目錄材料及實現該事項審批的整個流程梳理,涉及各單位的相互配合事宜。由于各單位間所負責的部分各不相同但又環環相扣,如目錄需根據各相關單位的事項進行梳理,事項所承諾的時限及監控流程環節各有不同。而這兩部分確定后又需電子政務辦匯總統一發布到網上辦事大廳。各部門間又長期處于一種獨立辦公的狀態,造成本來簡單的事項梳理工作變成一項需要反復溝通的工作。在我公司的建議下,涉及事項梳理的三個核心單位在電子政務辦的組織下召開了項目協調會議,共同明確了事項梳理的方向及目標。為后續的工作開展奠定了良好基礎。

                2)相關配套制度的編制工作。由于“汕頭政府在線”是全國首創的電子政務統一管理平臺,也是汕頭市截止目前最為復雜及完善的信息系統。除了技術上的功能需求外,還需要一整套完善的配套制度予以支撐。而目前國內也沒有相關的制度可以進行參考及很好的對系統功能不足之處進行補充支撐。而制度編制的重任最終落在了各參建單位的肩上,收到任務后我公司迅速組織承建單位、設計單位對系統的現狀及用戶需求進行分析,針對存在的技術管理漏洞進行分析,提出相應的管理辦法,并匯總成章提交電子政務辦進行審核,并組織專家進行評審完善后發布。

                (3)宣傳培訓工作。由于“汕頭政府在線”為首創的電子政務管理平臺,顛覆了原有的行政辦公流程,各應用單位一開始會有誤解及一定程度的抵制。這時項目的宣傳培訓工作也顯得非常重要。做好培訓,后續的推廣應用將事半功倍;做不好培訓,整個項目的推進將會異常的艱難。我們根據項目的特點及政府的辦事流程方式,從重點單位及人員入手,從上往下推廣應用。從市級領導再到單位領導再到各單位主要部門再普及到全體人員的應用。采用集中及分散相結合的方式進行培訓,例如:針對單位領導辦公忙的特點采用預約一對一培訓,而單位整體則進行分批多場次培訓的方式進行。領導們先用起來,帶動各單位、各部門人員也跟著用起來,取得的效果也非常明顯。

                2、承建單位的實施管理方面:

                由于本項目為一個綜合性的系統建設,既有軟件開發又有傳統的硬件設施建設。承建單位的內部管理,以及與建設單位溝通都存在技術與管理上的偏差。我公司在本項目中充當一個溝通的紐帶和項目管理的角色,既要做好項目建設的技術管理,又要做好技術轉化為管理的溝通,盡可能的做到技術上實現的同時能滿足管理需求。而這期間主要碰到的問題及工作難點如下:

                (1)系統建設的整體管控。整個項目涉及八個子系統的開發及應用,其功能的復雜程度是前所未有的。也是我公司目前接觸過最為完整的信息系統開發項目,傳統的管理手段并不能滿足要求,除了要求參建人員要有一定信息系統建設的基礎,還要有扎實的管理理念。從用戶的功能需求調研、分析,再到系統的概要設計、詳細設計,再到系統實際開發,期間最大的關鍵點在于如何將現實的東西轉變成電子化(即將現實的東西虛擬成可見的電子化),最終實現系統的運轉。

                (2流程的梳理及配置。梳理用戶流程后提交承建單位,如何將現實的運轉流程轉化成電子流程,這除了要求技術員要有一定的流程配置經驗還需要對政府的辦事流程非常的熟悉。承建單位為此開發了一套圖形化可自由配置流程的配置平臺,簡化了固定的流程模式及繁瑣的代碼修改。我公司也根據項目特點及現實工作情況提出星型流轉形式,以承辦人為核心的公文分配及流轉,有效的解決了復雜流轉流程。

                (3)用戶需求變更及實現。由于項目的推進時間跨度較大,隨著業務的深入及應用推廣,用戶的需求也不斷加大,而這期間或多或少會存在一些用戶需求非常中肯,而又無法通過技術手段完成的情況,甚至有些新技術有悖系統的安全管理要求。這些都需要參建人員進行評估及討論,必要時建議建設單位組織專家論證。經過論證實現的功能需求也給系統注入了很多新的元素,為系統的進一步優化推廣提供良好的應用基礎。

                ??????四、項目亮點

                系統采用“一站式”和“一樓式”相結合的模式,開展包括“一個網絡、兩個窗口、三類應用、四項支撐”的汕頭市行政審批和公共服務綜合信息系統(非涉密部分)的應用,形成滿足“外網受理、內網辦理、多渠道通知、全方位監控”的新型電子政務辦公體系。

                企業或公眾通過汕頭市政府門戶網站的網上辦事大廳進行業務申請(外網申請),按企業申報的業務類型或提交資料的要求不同,企業或市民提交業務申請資料的方式有三種:網上辦事大廳的業務表單、電子文件、申請資料掃描件。申請信息經由工作流引擎或數據交換平臺(對于原有審批系統(自建)建議采用工作流引擎的方式實現整合,對于上級下發審批系統則建議采用數據交換平臺進行整合)轉交到相應的審批系統進行具體的審批操作(內網辦理)。整個審批操作過程的關鍵環節狀態將向電子監察系統接口提交,由電子監察對申請事項、辦理時限、辦理費用等進行全方位監控。

                目前國內單獨做網上辦事大廳、行政審批或電子監察的都有,但三者統一做成一張網的該系統為全國首創。系統采用統一的SOA架構及開發語言,使各子系統間能更有效的結合,為后續的開發、擴展及維護打下良好基礎。同時也預留足夠的系統接口供后續對接,同時制定了相關的對接標準。另外,采用圖形化可自由配置的流程配置方式,簡化了以前固定的流程模式及繁瑣的代碼修改。我公司在建設過程中也根據項目特點及現實工作情況提出星型流轉形式,較為貼近目前的公文流轉流程現狀,承建單位也根據實際情況將原來的星型流程拓展為雙星及多星流程,有效的解決了公文的復雜流轉流程。同時,為公務員提供全面的政務辦公移動化的整體解決方案;為公眾用戶提供全面的線上辦事的移動化的整體解決方案。公務員可通過公務員移動辦公門戶的移動應用隨時隨地處理業務,系統通過消息、短信提醒,任務提醒等方便公務員快速便捷高效地處理業務;更集成政務通訊錄,方便快速聯系到相關人員,便于協同工作。公眾可通過公眾移動辦事門戶的移動應用隨時隨地了解政務信息、通過網上辦事大廳預約掛號和在線辦理業務、隨時隨地在線享受便民服務。

                ??????????五、項目榮譽/客戶評價

                項目試點期于2013218日建成并正式投入使用,各試點單位的應用非常積極,政府單位內外的辦公效率都有質的飛越,部分單位已實現內部無紙化辦公。而移動辦公的推出也受到市領導及各單位領導的一致好評,解決了領導出差辦公受限的問題,極大提高了領導批文的效率。20135月份,項目推廣期正式進入建設,受試點期單位的應用好評影響,各單位還未建設就已提前做好準備,進一步推廣本項目。201310月汕頭市網上辦事大廳還被電子政務理事會評為2013年政府網站網上辦事精品欄目。我公司也在項目建設過程中受到建設單位的書面表揚,對項目團隊的工作表示肯定。


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